試點八年“絆腳石”猶在 環保警察亟需建章立制
作者:admin    來源:未知     時間:2017年01月10日  
  


環保警察這一“公安+環?!标犖榻ㄖ?,自2008年起已在全國多地試點,不過,尚處于探索階段的環保警察建制之路,依然面臨編制緊張、執法依據欠缺等“絆腳石”。試點多年,為何環保警察制度至今未在全國推廣?對此,業內人士給出了答復。


 

試點八年“絆腳石”猶在 環保警察亟需建章立制

 


“組建環保警察隊伍,對環境領域違法犯罪活動予以嚴厲打擊,形成震懾?!?月7日,北京市委副書記、代市長蔡奇與市民座談,提到了北京將采取的諸多“鐵腕治霾”新政。其中,組建環保警察隊伍引發關注。
 
據了解,這一“公安+環?!钡年犖榻ㄖ?,自2008年起已在全國多地試點,逐步突破“企業無賴,環保無奈”的執法困境。不過,尚處于探索階段的環保警察建制之路,依然有一些“絆腳石”需要掃清。
 
為何需要環保警察?
 
“企業無賴,環保無奈”
 
長期以來,環保部門的監管以行政執法為主。面對嚴重的環境污染行為,環保部門不能直接采取強制措施,導致“企業無賴,環保無奈”的尷尬局面。
 
此外,環境污染案件的證據不容易保留,時間一拖就很容易喪失。企業違法成本偏低,阻礙執法、抗拒執法的情況時有發生。
 
公安、環保聯合辦案的重要性日益凸顯。
 
2013年6月,兩高出臺了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了詳細的規定,降低了環境污染犯罪的入罪門檻。
 
2014年4月,十二屆全國人大常委會表決通過被稱為“史上最嚴環保法”的《中華人民共和國環境保護法修訂案》,為環保警察的設立奠定了法律基礎。
 
全國哪些省市試點?
 
廣東首支隊伍在佛山
 
2008年11月25日,云南省昆明市公安局環境保護分局正式成立,在全國尚屬首例。
 
此后,全國已有多個省市成立了專司環保執法的警察隊伍。在省一級層面成立環保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省。
 
各地的環保警察,又有不同的叫法。在浙江多叫做“環境犯罪偵查大隊”,在遼寧是“環境安全保衛總隊”,在河北是“環境安全保衛大隊”,在貴州是“生態環境安全保衛總隊”,在山東則是“食藥環偵查總隊”。
 
2014年,廣東省首個打擊環境犯罪的專門隊伍成立,即佛山市公安局經偵支隊環境犯罪偵查大隊。共計約60名具有長期一線工作經驗的經偵民警,經由市公安局內部嚴格挑選、統一抽調,轉為專職的環保警察。
 
環保警察怎么工作?
 
“可以強行破門”
 
環保局在進行執法檢查時,往往遇到企業派人阻攔的情況,有的企業甚至直接大門一關,讓執法人員吃“閉門羹”。受制于權限,執法人員無法強行破門,也不能對相關人員進行逮捕或拘留。
 
“環保警察不一樣,他們有強制力,可以強行破門?!庇协h保局執法人員表示,跟環保警察一起工作,感覺腰桿硬了。警察有刑事執法權,有強制扣押、行政拘留等執法方式,面對破壞秩序、抗法等行為,可以采取硬性措施。
 
2014年9月28日,佛山市環保警察成立后的首次行動中,兩名企業人員雙手攔住執法人員,阻止執法工作。公安干警當場將其帶走調查。隨后,環保警察當場將該廠負責人抓獲。
 
“環保+公安”的執法隊伍,在企業排污現場如何工作?據了解,一般是環保警察控制嫌疑人,環保部門現場勘查、采樣檢測。雙方還聯合對違法排污企業生產及排污流程、去向等進行勘驗取證。
 
這種聯合執法機制,也加速了案件移交、證據鑒定等辦案流程。
 
2014年11月6日,佛山市公安局、佛山市環境保護局打擊環境污染聯合執法辦公室成立。以佛山為例,以往的環保檢測鑒定,需要省級檢測部門認定后才可以作為立案依據移送公安部門。這一過程往往長達20天,很容易導致犯罪嫌疑人逃匿的情形出現,提高了追捕成本。
 
而現在,涉及環境犯罪的14種重金屬檢測,48小時內環保部門出具鑒定意見,可能符合刑事追訴標準的,應立即向廣東省環境保護廳申請認可相關鑒定意見,并同時移送公安部門。
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